‘Harapan tapi skeptis’: Kolombia mempersiapkan gencatan senjata dengan pemberontak ELN | Berita Konflik

Bogota Kolombia – Gustavo Petro mulai menjabat hampir setahun yang lalu dengan janji untuk membawa “perdamaian total” ke Kolombia dengan bernegosiasi langsung dengan kelompok bersenjata yang telah menyebarkan kekerasan di seluruh negeri selama beberapa dekade.

Presiden Kolombia telah menghadapi serangkaian kemunduran serius di sepanjang jalan: Sejumlah kesepakatan damai yang lemah dengan kelompok bersenjata telah gagal, dan tahun 2023 telah terjadi lebih dari 56 pembantaian sejauh serangan terus meningkat di pedesaan.

Namun pada hari Kamis, setelah hampir 10 bulan negosiasi dengan kelompok pemberontak terbesar yang tersisa di negara Amerika Selatan itu, Tentara Pembebasan Nasional (ELN), pemerintah akan mengambil langkah besar ke depan saat gencatan senjata bilateral mulai berlaku.

Jika gencatan senjata berhasil, itu akan menjadi kemenangan besar pertama bagi rencana perdamaian Petro.

“Ini adalah kemenangan dalam proses perdamaian,” kata Francisco Daza, koordinator program penelitian perdamaian, pascakonflik, dan pascaperang di Yayasan Perdamaian dan Rekonsiliasi (PARES), sebuah organisasi nirlaba yang memantau pelaksanaan perdamaian proses. di Kolombia.

“Ini adalah kemenangan langka di tengah serangkaian kemunduran,” kata Daza kepada Al Jazeera, termasuk “pembunuhan pemimpin sosial, pembantaian, dan faktor lain yang tidak mendukung kebijakan pemerintah”.

Gencatan senjata

Gencatan senjata akan berlangsung selama 180 hari dan dapat diperpanjang dengan mekanisme verifikasi multilateral yang baru dibuat yang terdiri dari pasukan keamanan Kolombia, anggota ELN, perwakilan kelompok agama dan pejabat dari PBB dan pemerintah Kolombia.

Dalam pernyataan publik awal pekan ini, ELN mengumumkan akan menghentikan “aktivitas ofensif” di wilayah yang berada di bawah kendalinya, seperti Arauca, Choco, Antioquia, dan sebagian Norte de Santander, ketika gencatan senjata mulai berlaku.

Delegasi komandan dan negosiator ELN diharapkan menghadiri upacara dengan Petro di Bogota pada hari Kamis – pertama kalinya para pemimpin ELN, yang sebagian besar berada di pengasingan di Kuba karena surat perintah penangkapan Kolombia, menghadapi acara publik telah diundang. sejak terbentuknya kelompok tersebut.

Namun bagi sebagian pengamat, keberhasilan gencatan senjata masih jauh dari jaminan.

Pembicaraan sebelumnya antara pemerintah dan kelompok pemberontak telah gagal sebanyak tujuh kali sejak ELN didirikan pada tahun 1964, terakhir pada tahun 2019 ketika kelompok tersebut membom akademi polisi di Bogota dalam serangan yang menewaskan 21 orang.

Pada bulan Januari, ELN membantah menjadi bagian dari gencatan senjata dengan segelintir kelompok bersenjata yang diumumkan Petro, memaksa pemerintahnya mundur pada pengumuman Malam Tahun Baru.

“Sejarah dan struktur ELN meragukan kesediaannya untuk menghormati gencatan senjata,” kata Daza di PARES.

Dia mengatakan kepada Al Jazeera bahwa jika lebih banyak elemen ekstrim dalam ELN melanggar perjanjian, itu bisa runtuh sepenuhnya. ELN terdiri dari delapan “front” semi-otonom, atau batalyon regional, dan diperkirakan berjumlah 2.000 hingga 5.000 pejuang. Meskipun masing-masing front menjawab apa yang disebut struktur kepemimpinan “Komando Pusat”, mereka juga memiliki independensi operasional.

ELN mengeluarkan pernyataan publik pada hari Senin yang mengatakan semua batalyonnya akan mematuhi perjanjian gencatan senjata yang disetujui oleh komando pusatnya, meskipun juga mengatakan “operasi pertahanan” terhadap kelompok bersenjata lainnya akan terus berlanjut.

“Ini berfungsi sebagai federasi,” kata Daza tentang grup tersebut. “Misalnya, ‘Front Barat’ tidak berfungsi dengan cara yang sama seperti ‘Front Timur’, dan ini dapat mempersulit kepatuhan terhadap protokol gencatan senjata.

“Merupakan tantangan bagi seluruh organisasi untuk memenuhi itu dengan cara yang bersatu,” katanya.

Harapan yang ditempa

Bagi penduduk daerah di mana para pemberontak tetap ada, taruhan perjanjian bersejarah itu tidak bisa lebih tinggi.

“Kami hidup seperti korban penculikan,” kata Marta, presiden dewan komunitas di daerah Bajo San Juan, departemen Choco barat Kolombia, mengacu pada pemogokan yang dilakukan secara paksa oleh pejuang ELN di wilayah tersebut selama dua minggu, yang dimulai pada 4 Juli. meminta agar nama belakangnya tidak digunakan karena takut akan pembalasan oleh kelompok bersenjata.

Meski ada harapan tinggi di daerah konflik, warga Choco lainnya, Marlon Bebedo, yang bekerja di Jaringan Hak Asasi Manusia Pasifik, juga mengatakan ada keraguan.

Bebedo mengatakan bahwa pertempuran antara kelompok bersenjata telah menurun sejak negosiasi dimulai, penduduk sebelumnya telah mendengar janji perdamaian yang tidak terpenuhi dari pemerintah di Bogota – dan administrasi Petro tidak terkecuali, katanya kepada Al Jazeera.

Pada bulan Januari, pemerintah Petro, bekerja sama dengan para pemimpin lokal, terlibat dalam serangkaian “karavan kemanusiaan” untuk mempelajari lebih lanjut tentang kebutuhan kemanusiaan masyarakat yang terkena dampak konflik.

Namun Bebedo mengatakan: “Ada kekurangan komitmen dari pihak pemerintah untuk memenuhi perjanjian kemanusiaan yang dijanjikan di Choco” – yaitu pengiriman makanan, obat-obatan dasar dan perhatian medis, serta lebih banyak sumber daya pemerintah untuk korban kekerasan dan pemindahan.

“Sayangnya, janji-janji dibuat kepada masyarakat bersama dengan para pemimpin setempat,” kata Bebedo. “Dan tidak memenuhi janji-janji itu telah memperburuk keraguan dan juga memengaruhi kredibilitas para pemimpin itu.”

‘Tantangan Serius’

Sedangkan gencatan senjata pemerintah dengan ELN hanya mencakup pertempuran antara kelompok pemberontak dan pasukan keamanan Kolombia, bukan konfrontasi antara ELN dan kelompok kriminal bersenjata lainnya.

Di Choco, ELN secara aktif berperang dengan kelompok paramiliter sayap kanan Pasukan Bela Diri Gaitanista (AGC, menurut akronim bahasa Spanyolnya), yang sering disebut pemerintah sebagai “Klan Teluk”.

Carlos Velandia, mantan komandan ELN yang sekarang bertindak sebagai konsultan administrasi Petro sebagai bagian dari proses perdamaian, menyebut gencatan senjata itu sebagai “pencapaian bersejarah” tetapi juga mengakui bahwa “pelaksanaannya menghadapi tantangan serius”.

Velandia mengatakan pertempuran antara AGC dan ELN berpotensi merusak gencatan senjata jika itu mengarah pada pelanggaran hak asasi manusia terhadap warga sipil yang tinggal di daerah yang terkena dampak.

“Saya sangat prihatin tentang hal ini di Choco dan di Arauca,” katanya, mengacu pada departemen lain di timur laut Kolombia, di perbatasan dengan Venezuela.

“AGC tidak sedang bernegosiasi dengan pemerintah dan mungkin melihat ini sebagai peluang untuk menjadi lebih agresif melawan ELN dalam upaya untuk mengamankan lebih banyak wilayah,” kata Velandia, menambahkan bahwa konflik serupa juga terjadi antara pemberontak ELN dan Angkatan Bersenjata Revolusioner. keluar dari pembangkang Kolombia (FARC) di Arauca.

Para pembangkang FARC telah menolak kesepakatan perdamaian negara itu tahun 2016 dengan kelompok tersebut dan menolak untuk meletakkan senjata mereka.

Terhadap latar belakang itu, Daza mengatakan gencatan senjata adalah langkah pertama yang positif tetapi “hanya solusi parsial untuk konflik yang sedang berlangsung”.

Kunci keterlibatan masyarakat

Para ahli yang berbicara dengan Al Jazeera menunjuk pada kebutuhan untuk melibatkan masyarakat yang terkena dampak konflik dalam proses pembangunan perdamaian.

Administrasi Petro menyebut partisipasi sipil penting untuk mencapai perdamaian sejati, dan baik ELN maupun pemerintah telah berjanji untuk meningkatkan upaya mereka di front itu dalam beberapa minggu mendatang setelah gencatan senjata diberlakukan.

Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia Volker Turk juga dikatakan setelah misi pencarian fakta ke Kolombia pada bulan Januari bahwa “negosiasi harus mencakup fokus khusus pada korban dan masyarakat yang terkena dampak, dengan jaminan partisipasi mereka”.

“Sangat penting bagi perempuan dan masyarakat adat untuk dapat berpartisipasi secara berarti dalam pembicaraan damai,” kata Turk.

Menurut Velandia, mantan komandan ELN yang menjadi penasihat pemerintah, “pemerintah memiliki kesempatan untuk memenuhi janjinya”. “30 hari pertama akan kritis…untuk melihat apakah semua ‘front’ pemberontak dapat berpegang pada kesepakatan,” katanya.

Komandan ELN Nicolas Rodriguez, yang dikenal sebagai Gabino, juga mengatakan bahwa “bagian tersulit dari proses ini adalah menyatukan begitu banyak orang yang berbeda.”

Untuk saat ini, pemerintah Kolombia telah menyatakan harapan bahwa gencatan senjata ELN akan diperpanjang dan negosiasi untuk perjanjian perdamaian permanen dengan kelompok tersebut akan berhasil. Bogota, bersama perwakilan PBB dan gereja-gereja Katolik di daerah yang terkena dampak, juga akan terlibat dalam pengawasan dan penegakan gencatan senjata.

Namun di Choco, Bebedo mengatakan tanpa perjanjian serupa dengan kelompok bersenjata lainnya, warga tetap “berharap tapi skeptis”.

“Yang kami inginkan, dari daerah yang terkena dampak, adalah agar semua kelompok bersenjata membuat kesepakatan untuk bergerak menuju perdamaian sejati,” katanya kepada Al Jazeera. “Inilah yang kami ingin mereka tunjukkan kepada rakyat Kolombia.”