Ujian Keinginan: Bisakah ECOWAS Membalikkan Kudeta Niger dan Membentuk Orde Baru? | Karakteristik

Lagos, Nigeria – Pada 9 Juli, ketika Presiden Nigeria Bola Tinubu ditunjuk sebagai ketua Masyarakat Ekonomi Negara-Negara Afrika Barat (ECOWAS), dia menekankan bahwa wilayah tersebut, yang telah mengalami lima kudeta yang berhasil sejak 2020, tidak akan lagi mentolerir.

“Kita harus teguh pada demokrasi. Tidak ada pemerintahan, kebebasan dan supremasi hukum tanpa demokrasi,” katanya.

Ujian pertama dari tekad itu kini telah tiba.

Hanya 15 hari setelah pidato itu, anggota pengawal presiden Niger menahan Presiden Mohamed Bazoum dan mengumumkan perubahan pemerintahan – negara Afrika Barat keempat yang melakukannya dalam beberapa tahun.

Tinubu dengan cepat mengecam kudeta tersebut dan mengirim delegasi yang dipimpin oleh Presiden Benin Patrice Talon ke Niamey untuk mediasi. Presiden Nigeria juga melakukan panggilan terpisah mengenai masalah ini dengan Wakil Presiden AS Kamala Harris dan para pemimpin asing lainnya.

Dia memimpin KTT darurat ECOWAS di Abuja pada hari Minggu yang diakhiri dengan pengenaan sejumlah sanksi, termasuk zona larangan terbang di atas Niger. Blok tersebut juga mengeluarkan ultimatum satu minggu kepada pemerintah militer sementara yang dipimpin Abdourahmane Tchiani di Niger untuk memulihkan tatanan konstitusional atau mengambil risiko kemungkinan penggunaan kekuatan.

Setelah itu, pemimpin Chad Mahamat Deby juga dikirim sebagai utusan blok tersebut ke Niamey untuk menemui para aktor utama di sana.

‘Nigeria kembali’

Analis mengatakan tanggapan cepat Tinubu telah menyuntikkan energi baru ke kepemimpinan geopolitik Nigeria di Afrika setelah ketidakhadirannya yang mencolok sejak masa jabatan Olusegun Obasanjo sebagai presiden antara 1999 dan 2007.

“Dengan sikap Tinubu, kita dapat melihat bahwa Nigeria kembali ke panggung,” kata Remi Ajibewa, mantan direktur urusan politik di Komisi ECOWAS yang juga hadir di KTT tersebut, kepada Al Jazeera.

Namun menjelang ultimatum ECOWAS, ada pertanyaan tentang apakah Tinubu dapat mencap otoritasnya seperti Obasanjo, seorang mantan jenderal yang sikap anti-kudeta yang keras membantu mencegah komplotan kudeta di Afrika.

Sejak tahun 1990 hingga saat ini, telah terjadi 43 kudeta dan 41 upaya yang gagal di Afrika, menurut salah satu laporan dari konsultan risiko geopolitik STC Intelligence yang berbasis di Lagos. Percobaan paling sedikit, 13, terjadi pada periode antara tahun 2000 dan 2009, dibandingkan dengan 36 percobaan antara tahun 2010 dan 2019 dan kemudian sembilan percobaan sejak tahun 2020 hingga saat ini.

ECOWAS sebelumnya juga dikritik karena tidak memberikan tanggapan yang kuat terhadap kudeta di Burkina Faso, Guinea dan Mali dalam beberapa tahun terakhir.

Di dalam Nigeria, ketegasan Tinubu dipandang sebagai upaya untuk mendongkrak popularitas di luar negeri sementara dia semakin tidak populer di dalam negeri.

Kemenangannya dalam pemilihan presiden pada bulan Februari diperdebatkan oleh dua partai oposisi utama yang menuduh malpraktek elektoral yang meluas dan mengklaim dia tidak memenuhi syarat untuk mencalonkan diri.

Serangkaian reformasi awal – termasuk pencabutan subsidi bahan bakar yang populer – yang dimaksudkan untuk mengubah perekonomian terbesar di Afrika juga menyebabkan kenaikan biaya hidup.

Alhasil, sikap tegasnya sebagai ketua ECOWAS dibaca sebagai upaya untuk memperkuat posisinya di dunia internasional.

“Saya pikir dia ingin memperkuat kredensialnya secara internasional dan mungkin bahkan di dalam negeri dengan terlihat memainkan peran regional utama dalam masalah Niger,” kata Nathaniel Powell, analis Afrika di konsultan geopolitik Oxford Analytica.

Ada juga kekhawatiran tentang apakah blok regional dapat menyesuaikan ancamannya dengan tindakan.

Nigeria telah menyumbangkan jumlah pasukan terbesar untuk pasukan penjaga perdamaian regional yang telah melakukan intervensi dalam perang saudara di wilayah tersebut selama lebih dari dua dekade. Pasukan penjaga perdamaian dimulai dengan sekitar 3.000 tentara yang disumbangkan oleh lima negara sebelum membengkak menjadi sekitar 10.000 personel dari enam negara.

Tetapi konflik internal di dalam perbatasan Nigeria telah menyusutkan kekuatan eksternal dari apa yang pernah dianggap sebagai salah satu tentara terbaik Afrika, dan dengan perluasan juga dapat mempengaruhi kekuatan regional yang serupa.

Intervensi yang dipimpin Nigeria di Niger bisa menjadi tindakan penyeimbang yang rumit bagi Tinubu, yang masih belum memiliki kabinet.

“Ada dua sisi: kemampuan Tinubu untuk benar-benar menyelesaikan sesuatu dan kemampuan untuk terlihat seperti sedang menyelesaikan sesuatu, manajemen citra,” kata Powell. “Dan dia mungkin lebih sukses di sisi manajemen gambar.”

Pemerintah militer transisi Nigeria telah memperingatkan terhadap intervensi eksternal apa pun. Pada hari Rabu, rekan-rekan mereka di Mali dan Burkina Faso memperingatkan bahwa mereka akan mempertimbangkan setiap upaya untuk mengembalikan kekuasaan Bazoum secara militer sebagai “deklarasi perang” terhadap mereka dan akan memecah belah ECOWAS.

Intervensi militer juga bisa menjadi tidak populer di Nigeria dan mungkin menyebabkan protes, Nnamdi Obasi memperingatkan, pakar Nigeria di International Crisis Group (ICG).

“Sudah ada kritik terhadap pemerintah yang begitu khawatir dengan masalah eksternal ketika dianggap lamban dalam menanggapi tantangan ekonomi dan keamanan di dalam negeri,” ujarnya.

‘Pemberontakan yang Memburuk’

Tapi ada juga kekhawatiran bahwa kurangnya intervensi di Niger bisa sama buruknya.

Pada bulan Juli, Omar Touray, kepala Komisi ECOWAS, mengatakan kepada PBB bahwa telah terjadi 1.800 “serangan teroris” di Afrika Barat pada paruh pertama tahun 2023 saja, menyebabkan 4.600 kematian dan 4,5 juta orang mengungsi. Situasinya, tambah Touray, adalah “sebagian kecil dari dampak buruk ketidakpastian”.

Di Mali, Burkina Faso, dan Guinea, serangan berkelanjutan oleh kelompok bersenjata dan meningkatnya sentimen anti-Prancis telah memberikan peluang bagi rezim militer di bekas jajahan Prancis ini untuk menunda waktu untuk kembali ke kepemimpinan sipil.

Para ahli mengatakan kelompok-kelompok bersenjata telah memperoleh lebih banyak tempat di Mali dan Burkina Faso meskipun ada kudeta di sana dan memperkirakan lintasan serupa untuk Niger jika rezim tetap ada.

“Salah satu kritik Tchiani terhadap pendekatan Bazoum adalah strategi holistiknya untuk menahan pemberontakan dan keterlibatannya dalam penyelesaian konflik,” kata Powell kepada Al Jazeera. “Apa yang akan kita lihat adalah tanggapan militer yang lebih keras terhadap pemberontakan, yang akan memperburuk pemberontakan.”

efek riak

Apapun niat Tinubu, ada juga pertimbangan keamanan lainnya untuk blok tersebut.

Nigeria berbagi perbatasan sepanjang 1.609 km (1.000 mil) dengan Niger yang penting bagi keamanan kedua negara. Di tenggara Diffa, dekat wilayah barat laut dan timur laut Nigeria di mana kelompok-kelompok bersenjata telah lama aktif, termasuk Boko Haram, ketidakamanan masih merajalela. Di wilayah asal Tchiani, Tillaberi yang bergejolak di Niger barat dekat perbatasan dengan Burkina Faso, terjadi peningkatan serangan oleh geng bandit.

Ketidakstabilan lebih lanjut di Niger, yang merupakan satu-satunya penyangga dengan Libya yang dilanda krisis, juga dapat menyebabkan efek riak bagi Nigeria, kata para ahli.

Niger juga merupakan mitra dalam pasukan gabungan pimpinan Nigeria yang memerangi kelompok-kelompok bersenjata di wilayah Danau Chad, sehingga respons militer terkoordinasi Nigeria di Niger juga dapat menumpulkan keefektifan unit tersebut.

“(Konfrontasi) ini akan mengurangi tekanan terhadap jihadis dan bandit di wilayah Danau Chad dan menciptakan ruang untuk perluasan operasi mereka. Bukan kepentingan Nigeria atau Niger untuk terlibat dalam konfrontasi militer semacam itu,” kata Obasi dari ICG.

Tes yang menentukan

Intervensi terakhir ECOWAS di negara anggota adalah pada tahun 2016 ketika mantan presiden Gambia, Yahya Jammeh, menolak untuk mundur setelah kalah dalam pemilu. Hari ini ada nostalgia yang melekat pada hari-hari misi tersebut.

Bagi para ahli, Niger, yang telah lama dianggap relatif stabil di wilayah Sahel sejak transisi demokrasi pertamanya pada tahun 2021, dapat menjadi ujian yang menentukan bagi Tinubu dan blok tersebut.

“Cara para pemimpin ECOWAS menangani (kudeta) ini tidak akan menentukan bagaimana pembuat kudeta berikutnya akan menanganinya, tetapi politik di seluruh Afrika secara keseluruhan… Jika mereka membuat kesalahan lagi, itu akan menjadi bumerang. Mereka harus bergabung dan memberi contoh.” ujar Ajibewa.